Ancora con la vecchia ed inutile politica dell'aumento delle pene edittali

Il governo ha appena licenziato una serie di provvedimenti contro la corruzione e tra essi, more solito, è presente la previsione di un aumento delle pene edittali, da un terzo alla metà. Ovviamente condivido le finalità del disegno di legge ma sono fortemente perplesso sul fatto che questo tipo di decisioni apportino reali benefici al sistema giuridico nel suo complesso.
Aumentare la pena edittale prevista per un reato non è un concreto deterrente contro la sua possibile commissione. Un soggetto che ha deciso - in vista dei futuri e quasi certi guadagni che la condotta illegale gli permetterà di assicurarsi - di commettere un reato, non ne sarà certamente dissuaso dalla minaccia di un aggravamento pena. Sino a quando la possibilità di essere chiamato a risponderne sarà oggettivamente scarsa o nulla, egli continuerà a delinquere; non appena, invece, le probabilità di subire una condanna (più o memo grave non è determinante) diventerà consistente, è quasi certo che la sua propensione al reato scemerà fortemente.
Non è pertanto sulle pene che bisognava agire (quelle previste erano più che sufficienti) bensì sulle procedure. Era necessario aumentare i controlli, renderli più efficaci ed invasivi, destinare più uomini e mezzi della Guardia di Finanza ad indagini mirate, immaginare banche dati ed altri strumenti di indagine da offrire all'Autorità Giudiziaria, rispolverare la vecchia idea della stazione unica appaltante. Certamente si sarebbe trattato di una strada più complessa e di minore "impatto mediatico" ma sarebbe stata probabilmente l'unica strada che avrebbe portato a qualche risultato concreto.

Un commissario scomodo. La storia di Ennio Di Francesco.

L'editore Sandro Teti ha recentemente ripubblicato, con notevoli ampliamenti, il libro di Ennio Di francesco "Un Commissario", rititolato "Un commissario scomodo". Si tratta del racconto autobiografico di un funzionario di polizia controverso e tormentato ma sempre animato da profonda coerenza ed onestà intellettuale. Passato agli onori delle cronache quando fu protagonista dell'arresto di Marco Pannella che si era macchiato (e sostanzialmente autodenunciato) del crimine di spaccio di droghe leggere, Di Francesco non ebbe scrupolo - pur consapevole delle critiche che gli sarebbero piovute addosso - di manifestare pubblica solidarietà al leader radicale. E' stato questo uno dei numerosi episodi di difficoltà per l'Autore a far conciliare i suoi principi e i propri persnali profondi convincimenti morali e politici con la necessità di assecondare la dinamica delle politiche di sicurezza vigenti al tempo. Un libro difficile, di sofferta lettura ma di grande interesse storico ed umano. Un acquisto consigliabile.

Rapporto cnel sulla criminalità dell'Italia del nord

Il traffico di droga, l'usura e il pizzo, ma anche l'edilizia, i grandi appalti e la finanza. I tentacoli della piovra mafiosa sono ormai saldamente stretti attorno alle ricche città del Nord. E' il quadro tratteggiato dal rapporto del Cnel su "L'infiltrazione della criminalità organizzata nell'economia di alcune regioni del Nord Italia".

Il rapporto ricostruisce storicamente la 'conquista' delle regioni settentrionali da parte delle cosche meridionali negli ultimi cinquanta anni. Tre, essenzialmente, le strade che hanno portato al Nord i mafiosi: l'invio in soggiorno obbligato dei boss, prima siciliani e poi camorristi e 'ndranghetisti; l'emigrazione nel triangolo industriale di Torino, Milano e Genova; la scelta strategica, soprattutto fatta dalla 'ndrangheta, di insediarsi stabilmente al Nord.

A distanza di decenni, lo scenario che emerge vede i mafiosi pienamente inseriti in settori dell'economia, proprietari di immobili, di attività imprenditoriali e commerciali, impegnati nel riciclaggio ed in cerca di relazioni con il mondo politico. La 'ndrangheta e' l'organizzazione criminale numero 1 ora al Nord: in Lombardia si sono spostate tutte le 'ndrine che contano ed ognuna ha trovato il proprio spazio. Indagini nell'hinterland di Milano mettono in luce la loro presenza sia nei lavori dell'alta velocità ferroviaria e in quelli dell'ampliamento dell'autostrada A4, sia il rapporto nuovo tra imprenditoria 'ndranghetista e imprenditoria lombarda. Si e' così verificata l'espulsione di imprenditori sani e la contestuale sostituzione con soggetti privi di scrupoli.

Il Cnel parla di "conquista silenziosa di pezzi dell'economia legale", con la sostituzione di vecchi proprietari (imprenditori e commercianti) attraverso il prestito usuraio che, insieme all'edilizia, è diventato il "cavallo di Troia" per conquistare le cittadelle economiche del Nord. E una misura degli interessi mafiosi in Settentrione la danno anche i numeri delle confische eseguite dalla magistratura: al 30 giugno 2009 beni per 142 milioni di euro (108 milioni nella sola Lombardia) e aziende per 1,7 milioni di euro. Cifre, commenta il Cnel, "impressionanti, che da sole ci indicano la grande capacità espansiva e il radicamento nelle regioni del Nord" delle organizzazioni criminali meridionali. (fonte ansa).

La maggioranza deviante ovvero il problema della cultura della legalità nell'Italia contemporanea.

Se accettiamo la complessa definizione di devianza che ci offre il dizionario di sociologia di Luciano Gallino “atto, comportamento o espressione, anche verbale, del membro riconosciuto di una collettività che la maggioranza dei membri della collettività stessa giudicano come uno scostamento o una violazione più o meno grave , sul piano pratico o su quello ideologico, di determinate norme o aspettative o credenze che essi giudicano legittime o a cui di fatto aderiscono ed al quale tendono a reagire con intensità proporzionale al loro senso di offesa” allora il concetto di “maggioranza deviante” non avrebbe motivo di sussistere e gran parte del dibattito politico di questi anni acquisterebbe una valenza surreale.
Se la devianza riassumesse veramente in sé la componente statistica ( “..che la maggioranza dei membri giudicano…” ) essa non potrebbe che essere ricondotta tra i comportamenti marginali o, seppur non episodici, certamente accidentali e non strutturali.
Il quesito che oggi ci poniamo e che ha necessitato di questa tediosa introduzione è pertanto il seguente “è la corruzione in Italia un comportamento deviante?” E ancora, ragionando con lo stesso metro, possiamo altresì definire devianza l’evasione fiscale?
Corruzione ed evasione, infatti, rappresentano non solo comportamenti estremamente diffusi ma soprattutto paiono (o si sostiene che appaiano) alla maggioranza dei consociati come violazioni estremamente veniali. Non che non esista disapprovazione pubblica (che anzi si presenta sovente esageratamente marcata) ma essa è accompagnata spesso da accondiscendenza e tolleranza quando l’argomento viene affrontato in ambiti privati.
“Per un imprenditore all’inizio della sua attività – mi diceva un industriale affermato – è assolutamente impossibile pagare le tasse; e se, per moralismo o pavidità eccessiva, questi intendesse farlo, condannerebbe se stesso e la sua nascente azienda all’immediato fallimento…” e un dirigente pubblico di lungo corso “ per evitare fenomeni di corruzione nella pubblica amministrazione l’unico modo sarebbe l’assegnazione dei contratti per sorteggio e forse non basterebbe perché anche un sorteggio potrebbe essere manipolato; bisogna rassegnarsi al fatto che l’essere umano è corrotto e che, entro certi limiti, la corruzione è fisiologica e nessuna società è riuscita a debellarla…”
Sono corrette queste affermazioni? Possiamo pensare che non lo siano. Tuttavia, non è questo il punto. Esse sono molto diffuse e, se sostenute in un salotto, non vengono accolte con reazioni negative ma anzi spesso li si accredita di sano e saggio realismo. Ciò dimostra - se ancora fosse necessario dimostrarlo - che comportamenti teoricamente “devianti” possono invece far parte della cultura di una parte consistente (non so dire se maggioritaria) di un popolo e il livello di offesa ai c.d “valori di condivisi” viene ricondotto nell’ambito teorico di un “mondo ideale” che tuttavia non esiste e che (nell’opinione o forse nella speranza di alcuni) probabilmente non esisterà mai

Il piano pro-legalità presentato a Milano al ministro Maroni. Il computer detective "Risicol".

(Fonte: L'Avvenire del 21.2.2010.)Sapevate che negli ultimi 12 mesi il 6,6% delle imprese ha subito il 92,7% del totale dei furti? E che corruzione e infiltrazioni criminali sono difficili da stanare perché, solo nel 2008, sono stati avviati 47.937 appalti da oltre 150mila euro, per un totale di 76 miliardi (l'equivalente di quattro robuste Finanziare)? Vi hanno mai detto che, rispettò ai colleghi sulle volanti, a parità di ore lavorate i poliziotti in bicicletta mettono a segno il triplo degli arresti? Quello che l'Università Cattolica di Milano presenterà domani al ministro dell'Interno Roberto Maroni è un piano per migliorare, in poche mosse, legalità nella pubblica amministrazione ed efficacia delle forze dell'ordine. La chiave sta «nell'approccio integrato di più discipline: criminologia, diritto, economia, finanza, statistica, sociologia, informatica». Lo annuncia Emesto Savona, direttore di Transcrime, il Centro interuniversitario di ricerca sulla Criminalità transnazionale dell'Università Cattolica e dell'Università di Trento. Tangenti e mafia. Il nome ricorda quello di un famoso gioco di strategia bellica. "Risico 1 " è un programma informatico sviluppato da Transcrime in colfaborazione con il ministero dell'Interno, n sistema effettua unavalutazione del pericolo di infiltrazioni negli appalti attraverso un modello statistico che utilizza decine di informazioni. Per esempio valuta il rischio in relazione alle caratteristiche del contratto, dell'impresa vincitrice e di ciascun appaltatore. Esamina le caratteristiche delle persone che hanno una posizione di rilievo: soci, amministratori, rappresentanti legali, dirigenti. Combinando questi dati con il contesto territoriale (come in presenza di un Comune sciolto per mafia), il tipo di procedure burocratiche, la presenza di ' stazioni subappaltanti", gli importi delle gare e i prezzi di aggiudicazione, il cervellone attribuisce un punteggio. Quando è alto, meglio indagare. Gli "hot spot". Transcrime lavora tra gli altri per le Nazioni Unite e l'Unione Europea, per conto di cui ha elaborato il concetto di "Hot Spot", cioè «pochi luoghi che concentrano molta criminalità e producono molta insicurezza». Uno dei risultati più importanti della ricerca recente è avere dimostrato che poche zone producono la grande maggioranza dei reati. «Ciò significa che un'attività di prevenzione efficace dovrebbe seguire "i luoghi" in- tervenendo su questi per ridurre le opportunità criminali». Invece si seguono in prevalenza le persone, «cioè gli autori di reato, se ne individuano alcuni e, parte di questi, vengono condannati». Al contrario occorre andare lì dove si formano le opportunità criminali, «anticipare il reato evitando che questo venga commesso». Via Padova e i «ghetti» .Uno dei perimetri più studiati è quello del quartiere milanese di Via Padova, dove una settimana fa si è consumato un omicidio che ha provocato una rivolta etnica. È un classico caso di "hot spot". «In queste aree - osserva Savona - la situazione degenera perche alcuni fattori di wchio, determinati da variabili diverse (conflitti ihfraetnici, integrazione mancata con gli abitanti locali, etc.), si miscelano ad una concentrazione di opportunità date dalla concentrazione di luoghi di ritrovo. Il tutto in assenza di fattori protettivi». Già dai dati censuari del 2001 emergeva come l'area fosse interessata da «alta percentuale di popolazione straniera (con numerose etnie); bassa percentuale di nuclei familiari; alta concentrazione di attività commerciali omogenee; alta percentuale di appartamenti in affitto». Per Transcrime occorrerebbe «sviluppare alcuni fattori protettivi, come ad esempio, riorganizzare i presìdi delle Forze di Polizia, pianificare a fini di sicurezza interventi di tipo amministrativo, decentrare le licenze dei bar, dei luoghi di ristoro, dei cali center e sviluppare eìementi di coesione sociale come luoghi di aggregazione». Furti m casa. La polizia di Huddersfield, nel Nord dell'Inghilterra, aveva un problema. Nel ricco distretto tessile, non a caso definito la "Svizzera inglese", c'era stata un allarmante impennata dei furti in appartamento. È lì che è stato applicato il concetto di "hot spot", un po' come potrebbe accadere per la Brianza o i distretti avanzati del Trevigiano. Il piano prevedeva una redistribuzione delle forze di polizia sul territorio. «Per stabilire un criterio chiarisce Emesto Savona - tutte le abitazioni sono state classificate in tré categorie (oro, argento e bronzo) a seconda del livello di vittimizzazione registrato in precedenza». Nei luoghi identificati come più problematici sono state concentrate maggiori risorse di polizia. Risultato: riduzione del 30% dei furti in appartamento; aumento degli arresti dal 4% al 14%; nessuna evidenza di aumento del reato nelle aree limitrofe. Di Nello Scavo per l'Avvenire.

La "vittima", soggetto centrale di nuove politiche di sicurezza.

Solo di recente le politiche di sicurezza hanno riscoperto il tema cruciale della “vittima”, per molti decenni assolutamente trascurato. L’interesse degli studiosi era stato infatti calamitato dalla figura del criminale, nemico da contrastare ed eliminare o, talvolta, persino da comprendere e giustificare, figura comunque a cui attribuire nel reato il ruolo eterno del protagonista.
La vittima soggiaceva nello sfondo, quale soggetto passivo, entità occasionale su cui vi era poco da studiare, poco da comprendere, poco da modificare.
Facevano eccezione alla regola solo le vittime di fatti di sangue particolarmente efferati o di crimini quali la violenza sessuale, per i quali – talvolta a beneficio di possibili eventuali attenuanti da riconoscere all’autore del reato – la figura del soggetto passivo veniva sezionata e discussa.
Questo processo di marginalizzazione del ruolo della vittima ha trovato recentemente in Italia un momento di controtendenza, in coincidenza con una serie di studi sulla criminalità predatoria che hanno conferito grande impulso alle c.d. indagini di vittimizzazione. Impossibile non ricordare, al riguardo, l’indagine condotta nel nostro Paese dal sociologo Marzio Barbagli per conto dell’ISTAT nel 1998, che ha dato adito ad una serie di analoghe iniziative.
Perché questa riscoperta? Ritengo che il motivo principale vada ricercato nel diverso approccio che la società ha tentato nei confronti del fenomeno criminoso. Un approccio non solo repressivo (anche se questo profilo ovviamente è stato tutt’altro che assente) ma soprattutto riparativo, finalizzato, come si dice in una felice espressione, alla “riduzione del danno.” Ogni reato commesso è vissuto come una sorta di trauma a cui la società è sottoposta, che va pertanto analizzato sia sul piano eziologico (affinchè non si ripeta o si ripeta il minori numero di volte possibile) sia su quello degli effetti derivanti (assicurando misure tese a far cicatrizzare la ferita inferta). Studiare l’impatto del reato diviene pertanto attività connessa e propedeutica a quella tesa alla riparazione del danno.
Porre la vittima al centro del discorso aulla criminalità, determina tuttavia un altro effetto, di non trascurabile entità. Tale materia esula o pertiene in modo quasi trascurabile alle competenze delle tradizionali agenzie di controllo sociale (in particolare le forze di polizia) per coinvolgere pervasivamente altre realtà ed altre professionalità. Il rapporti tra soggetti dediti al contrasto al crimine e soggetti dediti alla riparazione del danno, inevitabilmente destinato ad intensificarsi, resta uno dei problemi aperti del prossimo decennio.

Convegno Transcrime sui nuovi modelli per l'analisi dei problemi e lo sviluppo delle politiche di sicurezza.

E' ormai dominio della ricerca avanzata - scrive transcrime - che pochi luoghi (hot spot) concentrino molta criminalità e producano molta insicurezza. Perchè si possano trasferire i risultati di queste ricerche in rimedi efficaci, occorre conoscere le dimensioni di questi luoghi, dove sono, quale criminalità producono, in quale giorno della settimana e in quale ora della giornata. Acquisita questa conoscenza, occorre poi pianificare i presidi delle Forze di Polizia, sviluppando tra cooperazione tra polizie pubbliche nazionali, locali e private, accrescendo nel contempo la formazione degli addetti e la partecipazione dei cittadini.
Su questi temi, è stata organizzata per lunedì 22 febbraio 2010 alle ore 10.00 presso l' Aula Magna dell'Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano, una giornata di discussione con i principali esperti del settore.
Parteciperà il Sindaco di Milano Letizia Moratti, il Prif. Ernesto Savona, il Prof. Giuseppe Di Federico, i Prefetti Nicola Izzo (nella foto) e Paola Basilone, il sindaco di Bari Michele Emiliano, il nostro amico Enrico Tedesco della Regione Campania e, ultimo ma non ultimo, il Ministro Roberto Maroni.
Se possibile, cercheremo di pubblicare uno stralcio degli atti del convegno.

E l'oltraggio ritornò ad intasare le aule giudiziarie

"Sei insensibile e maleducato ciome tutti i poliziotti...chissà chi vi credete di essere solo perchè indossate una divisa..." Lo scudo a tutela dei pubblici ufficiali era stato tolto nel 1999, in considerazione del fatto che frasi come quelle appena ipotizzate sfuggivano dalle incaute bocche di malcapitate troppo spesso e, al danno di una contravvenzione, si aggiungeva sovente la beffa di una denuncia per oltraggio.
La legge n. 94 del 2009 ha tuttavia reintrodotto il reato. Sono sinceramente convinto che la popolazione italiana non ne sentisse la mancanza. Purtroppo i nostri tutori dell'ordine sono persone che svolgono un lavoro meritorio e durissimo ma, appunto per questo, non sempre sono inclini alla pazienza e alla tolleranza. In pochi mesi, pertanto, dall'agosto 2009 ad oggi il nuovo reato ha indotto l'apertura di ben 1200 fascicoli nelle procure italiane, intasando ancor più un sistema all'orlo del collasso.
Io spero vivamente che le forze di polizia - nei cui confronti sono stati svolti negli anni numerosi corsi di formazione di comunicazione pubblica e di "approccio alla cittadinanza" - non necessitino più di questo "scudo penale" che, come tutti gli scudi, diviene troppo spesso una comoda trincea ove collocarsi per non rispondere ad alcuna critica sul proprio operato. Rinunciamo all'oltraggio o, almeno, depenalizziamolo e prevediamo una sanzione amministrativa. Un raddoppio della contravvenzione, ad esempio, sarebbe già deterrente sufficiente, immediato, pratico ed economicamente vantaggioso per le casse dello Stato.

Firmato il protocollo tra Ministero dell'Interno e polizia privata per aprire "mille occhi sulla città".

Metronotte e operatori privati sono chiamati a segnalare attraverso canali preferenziali la presenza di mezzi o persone sospette, di bimbi o anziani in difficoltà e di auto o moto rubate. Lo prevede il protocollo d'intesa firmato ieri tra il Viminale, l'Anci e le associazioni degli istituti di vigilanza privata, «Mille occhi sulla città». Il Ministro Maroni lo saluta con entusiasmo come «modello di sicurezza allargata, partecipata, assolutamente moderno, efficiente e utile». Di «passo in avanti verso la sicurezza partecipata» parla anche il viceministro Alfredo Mantovano. Ma tra i sindacati di polizia, invece, c'è chi, come l'Anfp, parla di «minestra riscaldata», un protocollo analogo di 8 anni fa specificava gli stessi «obblighi cui gli istituti di vigilanza privata sono già tenuti per legge». E sospetta con la Filp-Cgil sia solo un modo per «pagare con i soldi pubblici il servizio di una pattuglia privata, già pagata dai clienti». D'accordo il Pd che con Emanuele Piano rimarca «il fallimento dell'idea delle ronde» e paventa il «progressivo trasferimento di competenze e oneri» dalle forze dell'ordine « a soggetti privati" Fonte: Corriere della Sera, 12.02.2010.

Le critiche delle organizzazioni sindacali somo, nel caso in specie, probabilmente ingiuste. Il protocollo non sembra infatti prevedere oneri finanziari per il Ministero dell'interno e quindi difficilmente si potrà parlare di un trasferimento di risorse o, comunque, di somme di denaro dal pubblico al privato. Credo che le forze di polizia debbano liberarsi di un loro pregiudizio, quello di ritenere di essere le uniche in grado di sostenere la "missione" del contrasto alla criminalità e che ogni ulteriore apporto da parte di soggetti terzi sia inutile orpello quando non addirittura ostacolo ed impedimento. Come ben potrebbe testimoniare Raffaele Lauletta, con cui parliamo di queste cose da anni, la polizia privata potrebbe invece - sotto la guida delle Forze a competenza generale, fornire un contributo prezioso, nei limiti ovviamente delle proprie contenute competenze e possibilità.

Antonio Giannella, nuovo referente Pon

E' il Prefetto Antonio Giannella il nuovo Coordinatore e Referente Conoscitivo per il Pon Sicurezza per lo Sviluppo del Mezzogiorno. Prende il posto di Daniela Dintino, collacata a riposo.

Campagna per la lotta alla contraffazione.

Chissà se è stata una iniziativa del mio amico Silvio D'Amico, grande esperto di politiche di sicurezza emigrato verso il ministero dello sviluppo economico, questa idea di una campagna per la lotta alla contraffazione che quel dicastero pone in essere in questi giorni in collaborazione col comune di Roma.
Ai tempi della redazione del Pon Sicurezza 2007-13, il prof. Elio Montanari, che i lettori di questo blog conoscono ed sicuramente apprezzano, non aveva dubbi al riguardo: la lotta alla contraffazione sarà uno dei temi principali da affrontare nella strategia di sostegno dell'economia legale del nostro Paese. Ma sembrava un profilo troppo specifico della Guardia di Finanza per appassionare gli altri attori delle politiche di sicurezza. Un obiettivo operativo dedicato riuscimmo comunque ad inserirlo, superando non pochi sospetti e diffidenze. Non so quante di quelle poche risorse che riuscimmo a destinarvi siano state spese. Mi rendo tuttavia conto che "ideare" è molto più facile che tralizzare e gli attuali gestori del Pon hanno tutta la mia solidarietà.
Il Ministero dello sviluppo economico ne fa adesso una sua battaglia. Niente di male, intendiamoci. Anzi, sia benvenuto e benedetto ogni intervento di sostegno alla causa comune. Pertanto, seguiamo tutti con interesse e simpatia le iniziative che, come noto, avranno luogo a Roma il 29, 30 e 31 gennaio.

Presentato a Roma il Rapporto Italia 2010 dell'Eurispes

Domani venerdì 29 gennaio 2010, alle ore 11.00, presso la Biblioteca Nazionale di Via Castro Pretorio, avrà luogo la presentazione del Rapporto Italia 2010 dell'Eurispes, appuntamento sempre interessante e fecondo di spunti di osservazione e meditazione.
Invitando tutti gli amici che hanno tempo e modo a farvi una capatina (magari per farsi consegnare una copia dello splendido rapporto) fornitrò il mio personale contributo all'occasione, ripubblicando le anticipazioni di stampa che l'Istituto ha diffuiso, limitandomi ovviamente ad uno stralcio della sintesi del capitolo "sicurezza".

Chiamati a rispondere sulla fiducia che accordano alle altre Istituzioni, gli italiani fanno emergere anche nell’indagine di quest’anno uno stretto legame con le Forze dell’ordine che la stragrande maggioranza dei cittadini continua ad identificare come sicuro punto di riferimento.

In particolare, il gradimento nei confronti dell’Arma dei Carabinieri, che in tutte le rilevazioni effettuate dall’Eurispes si è sempre posizionata al primo posto per numero di consensi, è aumentato di quasi 6 punti percentuali passando dal 69,6% del 2009 al 75,3% nel 2010. A seguire, la Polizia di Stato, che segna anch’essa un incremento sensibile della fiducia accordata dai cittadini: nel 2009 era il 63,3% mentre nel 2010 si attesta al 67,2% (+3,9).

Parallelamente cresce anche il dato relativo ai consensi nei confronti della Guardia di Finanza che lo scorso anno raggiungeva il 62,7% e nel 2010 guadagna oltre 4 punti arrivando al 66,9%, quasi allo stesso risultato ottenuto dalla Polizia.

Di segno contrario, invece, l’andamento dei giudizi nei riguardi della Polizia penitenziaria che evidenziano una diminuzione del consenso di quasi cinque punti percentuali. Con tutta probabilità, questo risultato è anche il frutto dei recenti fatti di cronaca (presunte violenze nei confronti dei detenuti, ecc.) che hanno contribuito ad influenzare l’opinione pubblica.

Prendendo in esame l’area politica di riferimento emerge che tra coloro che si collocano nell’area di centro vi è una maggiore propensione nell’accordare fiducia ai Carabinieri (80,6%), seguiti dal centro-destra (78,3%). Di particolare interesse appare il giudizio positivo espresso dal centro-sinistra (78,2%) e dalla sinistra (75,4%). Fiduciosi nell’Arma, in misura minore anche rispetto a chi non si riconosce in nessuna area politica (71,7%) sono coloro i quali dichiarano di essere di destra (69,7%).

Una maggiore fiducia nelle Forze dell’ordine si riscontra soprattutto tra le persone più anziane e nella fascia d’età compresa tra i 45 e i 64 anni. Accade così che gli over65 accordino fiducia all’Arma dei Carabinieri nel 79,1% dei casi, alla Polizia nel 71,3% dei casi e alla Guardia di Finanza (69,3%). Stesso discorso per coloro i quali si trovano nella classe d’età dei 45-64 anni che esprimono il proprio gradimento soprattutto nei confronti dell’Arma (79,8%); segue il gradimento nei confronti della Polizia (68,3%) e nei confronti della Guardia di Finanza (66,5%).

Meditare ed operare

Sono molti gli amici che mi domandano se non fosse infondata la notizia, circolante ormai da qualche settimana, secondo cui io sarei in procinto di ritornare ad operare in ambito istituzionale ad altissimo livello. In verità l'incarico mi era stato offerto e io mi ero guardato bene dal rifiutarlo. Nel settore specifico - cho è del mestiere lo sa bene - non sono molti coloro provvisti di esperienza e (forse) di competenza e tra quei pochi (nei primi o negli ultimi posti non lo so) il mio nome non può essere omesso. Si, non vi nascondo che reputavo la scelta di ricollocarmi in una posizione strategicamente importante per le politiche di sicurezza, una decisione molto saggia.
Tuttavia, sembra che le cose non andranno così. Nessuno è indispensabile e ovviamente non cadrà il mondo per questo. Meditare mi piace ma meditare senza dare un seguito concreto ed operativo alle proprie conclusioni, non mi fornisce molto piacere. Ma questo piacere (che non è comunque nè piccolo nè poco) me lo farò bastare.

Il 2010 anno della lotta alla droga in Italia. Mi piacerebbe crederci, ma con qualche distinguo...

E' di pochi giorni fa la notizia che il Presidente del Consiglio, nel corso di una telefonata alla comunità di Don Gelmini, avrebbe "assicurato che il governo continuera’ nel 2010 la battaglia contro la droga e per il sostegno delle comunita’ di recupero dei tossicodipendenti." Mi sembra un ottimo proposito. Ma credo sia opportuno, sull'argomento, fare un'osservazione e un doveroso distinguo. L'osservazione pertiene al termine "continuerà" che non mi pare il più appropriato. Se si ritiene di dover ripetere per il futuro lo scarso impegno profuso nel passato (non solo dal presente governo) temo che veramente non ci siamo. Ricordo a me stesso le cifre del fenomeno, estrapolate dall'ultima presentazione al parlamento della relazione sullo stato delle tossicodipendenze in Italia: i consumatori non occasionali di stupefacenti (le c.d. droghe pesanti) ammontano nel nostro paese alla rilevantissima cifra di 385mila (Messina e Reggio Calabria messe insieme, tanto per comprenderne l'entità) e tra costoro già 175mila sono oggetto di trattamenti sanitari. Non meno preoccupanti (anche se venduti, chissà perchè, per dati che dovrebbero indurci all'ottimismo) sono le statistiche sui decessi. Non siamo più nel 1996, anno in cui ci lasciarono le penne per 1556 persone, da tempo viaggiamo ormai sui 600 decessi l'anno. Sembra che sia una fortuna.
Insomma, sul contrasto alle droghe pesanti personalmente sono dell'avviso che le "cose serie" debbano ancora essere realizzate sia sul versante dei traffici internazionali sia su quello dello smercio al minuto sia, infine, su quello dell'aiuto alle associazioni di volontariato che si occupano del recupero dei tossicodipendenti. Vedremo se, come promette il presidente Berlusconi, il 2010 sarà l'anno della svolta. Sarà più facile che ciò accada se le istituzioni saranno concentrate sul nemico più pericoloso. Mi rendo conto che alcuni amici mi toglieranno il saluto, ma in questo caso un distinguo tra droghe va fatto. Sembra che oltre il 30% gli italiani ammetta di aver, in modo non episodico, fatto uso di cannabis. Non so se la cifra sia esatta e non discuto sul fatto che queste persone meritino di essere aspramente criticate per la superficialità con la quale mettono a gravissimo repentaglio la loro salute. Mi domando tuttavia se non sia opportuno un cambio di strategia sull'argomento, arrivando finalmente alla totale depenalizzazione delle droghe leggere. Che le famose "operazioni antidroga" si risolvano talvolta nell'incarcerare il coltivatore diretto sorpreso con qualche pianta proibita nell'orto, mi sembra, data la situazione generale, quanto meno paradossale.

Quando, per far cassa, si diffonde sfiducia nelle istituzioni...

L'argomento che discuto oggi con voi può apparire (non a torto) avulso dai temi che amiamo. Tuttavia, se siamo concordi sul fatto che uno dei modi più sicuri ed efficaci di diffondere illegalità nel Paese è il negare la giustizia a chi a ragione la pretenda, non potremo non concordare tutti che la notizia che riporto è gravida di gravi conseguenze per la nostra cultura della legalità. L'ultima finanziaria ha infatti, tra l'altro, disposto l'aumento del contributo unificato (in sostanza la tassa che un cittadino deve pagare per ricorrere al giudice) per le cause inferiori ai 2500 euro, portandolo alla cifra incredibile di 38 euro. Perchè incredibile? Perchè questi procedimenti sono quelli ricadenti nella competenza del giudice di pace che si occupa anche, come tutti noi sappiamo, di contenzioso stradale. Un cittadino che si trovi ad essere vittima di un ingiusto accertamento, ad esempio per divieto di sosta (multa di circa 45 euro), dovrà preventivamente pagarne 38 solo per poter protestare e questa cifra, abbia il cittadino ragione o torto, sarà comunque incamerata dalla stato. In altre parole, legittima o illegittima che sia la contestazione, lo stato incasserà on ogni caso. Ne discende l'ovvia considerazione che protestare è assolutamente inutile e l'individuo oggetto di accertamento viene pertanto declassato da cittadino provvisto di diritti e doveri a suddito che deve soggiacere in silenzio.
Non è certamente un provvedimento propizio a cementare la fiducia degli italiani nelle istituzioni e, considerazione ancor più grave, sembra esaltare la cultura della prevaricazione sulla cultura della ragione, mutuando logiche perverse proprio da quella criminalità organizzata che tutti noi alacremente continuamo a tentare di contrastare.

Contro la prostituzione, niente grida manzoniane per favore...

Esiste una brutta abitudine nella politica italiana che sembra veramente impossibile estirpare: quando si vuole fornire all'opinione pubblica l'esatta dimensione della severità con la quale si intende combattere un nefasto comportamento sociale, lo si "penalizza", gli si attribuisce, cioè, una sanzione penale. In un sistema giudiziario come il nostro, lento e farraginoso e con gli organici dei magistrati e cancellieri al collasso, conferire ad un comportamento (certamente da sanzionare) il carattere di fattispecie criminale, significa di fatto sparare col cannone per non uccidere la zanzara. A questo vezzo sembra indugere anche la bella ministra per le pari opportunità, on. Carfagna, che ha commendevolmente deciso di partire per la nobile guerra contro la prostituzione, effettivamente una delle piaghe del nostro Paese e una fonte di reddito per la criminalità organizzata. Cosa intende fare di concreto? Lo spiega lei stessa alla "Stampa" di oggi: in commissione si è dibattuto su sanzione penale o amministrativa. Comunque non si scappa il cliente deve essere punito». E anche la prostituta? «Si ma in una funzione di aiuto, per toglierla dalla strada. La prostituzione sarà considerata reato in pubblico e nei luoghi pubblici, come i bar, i night. E ci saranno pene più severe con l'estensione dell'associazione a delinquere finalizzata allo sfruttamento della prostituzione."
Se ben comprendo, avremo migliaia di processi contro prostitute, protettori, proprietari di bar e locali notturni, albergatori, tassisti compiacenti e favoreggiatori nonchè, assai probabilmente, decine e decine di migliaia di clienti. Poco male se questa fosse la strada giusta per eliminare il fenomeno. Mi permetto, tuttavia di dubitarne. Ci hanno provato giò in Svezia, dove questo comportamento deviante era di dimensioni assai contenute e il sistema giudiziario enormemente più efficiente del nostro. I risultati sono stati modestissimi.
Consiglierei di mettere da parte, per una volta, il codice penale, da riservare ai soli sfruttatori. Delle salatissime sanzioni amministrative sarebbero deterrente più rapido, sicuro ed efficace. Almeno ci provino ad uccidere la zanzara con l'insetticida e non con il cannone. A volte funziona.

Se il problema carcerario ci riguarda....

Che il carcere sia” l’Università del crimine” è ormai una banalità. Eppure pochi partono da questa considerazione assodata e scontata per farne discenderne le logiche conseguenze. Se vogliamo una società più civile e sicura, non possiamo tralasciare le nostre prigioni e dimenticare coloro che ne sono reclusi. Non si tratta di fare del buonismo che, pur nell’attuale clima natalizio, non appartiene alla cultura di vi scrive ma di pensare in modo razionale al bene comune. E’ infatti nostro interesse realizzare condizioni per le quali i detenuti non peggiorino la loro “propensione al crimine” e intraprendano, al contrario, percorsi di recupero e riabilitazione sociale. Attualmente i detenuti per residui pena sino a tre anni sono esattamente 19.823. Un piccolo esercito di persone che, tra breve, sarà di nuovo (giustamente) costituito da “uomini liberi” in mezzo a noi. Le statistiche ci dicono che circa i due terzi di costoro, entro un anno, torneranno a delinquere. Colpa loro, non c’è dubbio. Ma un poco anche colpa nostra.
Il nuovo Pon Sicurezza, contrariamente al precedente, riteneva importante intervenire sulle categorie a “rischio”, quali gli ex detenuti, finanziando iniziative mirate di sostegno e prevedendo incentivi per il loro inserimento lavorativo. Qualcosa si dovrebbe tuttavia immaginare anche per coloro che sono ancora reclusi, collaborando con quelle (poche) cooperative serie di volontari. I soldi, anche se non molti, ci sono. Purchè, oltre ad “immaginare” poi i progetti si realizzino, cosa che non mi sembra si possa dire sia stato fatto sinora.

Avvertenza per i lettori di questo blog

Per motivi che non sono ancora in grado di comprendere, i testi del blog sono soggetti automaticamente a modifiche che ne stravolgono il senso.
In attesa di porre rimedio a questo inconveniente, chiedo scusa agli amici che mi seguono e garantisco loro che non sono improvvisamente impazzito.

Ma la "quinta mafia" non esiste.

Sulla mafia si può dire e scrivere quello che si desidera con poca tema di essere smentiti. E' facile pertanto avanzare ipotesi suggestive - basate magari su indizi certamente reali . e pervenire a conclusioni quanto meno ardite. Una di queste "teorie" che piacciono tanto alla stampa non specialistica è stata diffusa ieri con titoli che potremmo riassumere nel "è stata scoperta la quinta mafia!". Dopo quella siciliana (cosa nostra), quella calabrese (ndrangheta) quella campana (camorra) e quella pugliese (sacra corona unita) sarebbe stata individuata anche una mafia "laziale", per la quale tuttavia non è stato ancora scelto un nome adeguato (un team di pubbliciari sembra che ci stia già lavorando).
Vediamo o fatti (assolutamente oggettivi):
1. Sono state dimostrate nel basso Lazio (provincia di Latina) forti presenze camorristiche e senza dubbio significativi appaiono gli interessi della camorra sulla costa pontina e sopratutto sul MOF di Fondi.
2. Sono stati dimostrati investimenti della 'Ndrangheta a Roma, in locali siti anche nei quartieri più importanti e nelle vie più lussuose.
3. E' presente a Roma una radicata delinquenza dedita allo spaccio, allo sfruttamento della prostituzione, all'estorsione e all'usura.
4. Inchieste hanno portato alla luce diversi crimini dei "colletti bianchi" nell'ambito, ad esempio, degli appalti.
Secondo alcuni, la contestuale presenza di questi quattro elementi dimostrerebbe che anche nel Lazio è ormai operante una mafia, diversa dalle precedenti e originale nelle sue forme.
Sono spiacente, ma mi sembra una teoria poco credibile e poco dimostrata. La prima cosa che salta infatti agli occhi è che i quattro elementi citati npn appaiono affatto collegati in alcun modo, anzi i primi due sono dichiaratamente attribuibili a mafie già esistenti, esogene dal Lazio e quasi mai in collaborazione tra loro. Il terzo elemento è presente da molti decenni (ricordate la banda della Magliana?) senza che mai a nessuno sia venuto in mente di conferirgli dignità di mafia. Il quarto elemento (di natura corruttiva) è sfortunatamente spalmato su tutto il territorio nazionale e non pare abbia una caratterizzazione laziale.
In secondo luogo, siamo sicuri che la contestuale presenza dei quattro elementi citati (anche se fossero - e non lo sono- collegati tra di loro) sarebbe sufficiente a definire "mafia" la criminalità laziale? Ho forti dubbi al riguardo. Almeno sino a quando penseremo che carattere distintivo di questa organizzazione criminale sia il capillare controllo del territorio e il radicale condizionamento di qualsivoglia attività produttiva.

Verso una nuova riscoperta del partenariato.

Sono certo che Virgilio Buscemi, uno dei più giovani e apprezzati valutatori italiani, confermerebbe il giudizio entusiasta che ebbe modo di esprimere nei confronti delle politiche di sicurezza che andavano emergendo agli inizi degli anni '90 quando si fece largo nel lessico del Ministero dell'interno la parola (ormai invero abusata) "partenariato". Lo studioso di Ecosfera indicò subito nel crescente spirito partenariale l'elemento di novità, ad esempio, della programmazione del Pon Sicurezza che si innestò perfettamente nel fermento di iniziative che le varie autorità locali andavano a mettere in cantiere in quegli anni sul versante di quella sicurezza che oggi definiamo "partecipata". Per molto tempo, si ritenne che la concertazione potesse diventare il nuovo modo di progettare sicurezza, al fine di non mettere in campo solo le (seppur necessarie) politiche di repressione ma anche una fitta congerie di iniziative di rafforzamento locale della legalità, teso a creare un tessuno sociale meno permeabile al crimine e meno disponibile alla rassegnazione.
La crisi economica e le note difficoltà finanziarie hanno messo in crisi quel modello. E oggi parlare di "partenariato" diviene più difficile e sofferto, creando la sensazione dolorosa che se ne possa discutere solo al passato remoto o, al massimo, facendo ampio uso del condizionale. Dalla collaborazione con le Regioni - ne sono testimoni i numerosi patti per la sicurezza stipulati negli ultimi anni - si cerca di ottenere, più che un contributo di idee, un contributo in denaro. I comuni hanno migliore fortuna nell'ambito operativo (grazie al dinamismo delle polizie municipali) ma anch'essi sembrano presidiare i bordi e non il centro del problema. In tempi di "vacche magre" anche le grandi idee vengono risparmiate e rinviate a tempi migliori.
Eppure esiste ancora lo spazio per conferire significato al valore dell'ascolto degli altri soggetti sociali interessati. Bisogna difenderlo quello spazio e spero che chi possa farlo non si sottragga a tale difesa. Non si tratta di denaro: non tutto è riconducibile a un problema di risorse. Si tratta sopratutto di metodo. La responsabilità della tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica è affidata al Ministro dell'interno, Autorità Nazionale di PS. Chi mi conosce sa bene che ho sempre difeso, quando mi sembrava minacciato, questo diritto/dovere del ministro. Ma in democrazia la responsabilità non esclude il confronto e la discussione. Perchè - come mi ha insegnato Luca Celi - in Italia ancor più che di denaro, abbiamo urgente bisogno di buone idee.